人民财评：健全宏观经济治理体系——构建高水平社会主义市场经济体制系列评论⑤

党的二十届三中全会指出,科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系,统筹推进财税、金融等重点领域改革,增强宏观政策取向一致性。

党的十八大以来,我国在全面深化经济体制改革的同时,对健全宏观经济治理体系的认识不断深入,实践成果不断累积。2020年5月18日,《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》正式发布,强调要“完善宏观经济治理体制”“进一步提高宏观经济治理能力”。2021年3月11日,十三届全国人大四次会议批准的“十四五”规划和2035年远景目标纲要,首次将“完善宏观经济治理”作为“提升政府经济治理能力”的首要内容。

此次全会再次提出“健全宏观经济治理体系”并进行全面部署,充分体现了党中央以健全宏观经济治理体系促进经济社会高质量发展的决心和信心。

健全宏观经济治理体系,要更加注重系统集成。宏观经济是复杂的有机整体,各类政策要同向发力、形成合力,防止顾此失彼。此次全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)强调“完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制”,提出“促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力”“把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估”等要求,做出“构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系”“健全主体功能区制度体系”“强化国土空间优化发展保障机制”等部署,就是以全局观念和系统思维谋划建立完善宏观经济治理机制。各地各部门要立足全国一盘棋,要追求重大战略之间、宏观政策之间,重大战略和宏观政策之间的联动效应、叠加效应,乃至牵引撬动的乘数效应,在多重治理目标中寻求动态平衡,追求各类经济改革举措、宏观政策的“最优解”,实现经济治理成效的最大化。

健全宏观经济治理体系,要更加注重突出重点。财政是国家治理的基础和重要支柱。金融是现代经济的血脉,资源配置是金融的核心功能。深化财税体制改革和金融体制改革是健全宏观经济治理体系、实现政策体系高效协同的枢纽环节。此次《决定》对财税体制进行了全面的审视和规划,在提升资源配置效率、塑造发展新动能新优势、推动健全保障和改善民生制度体系、防范财政风险以及推动国际经济合作等方面,推出了一系列重大改革措施;在深化金融体制改革的顶层设计方面,明确将畅通货币政策传导机制,积极发展金融五篇大文章,完善金融监管体系和金融稳定保障体系,推动金融高水平开放……加强财税制度供给和政策保障,深化金融供给侧结构性改革,将提升宏观调控的科学性和政府治理的有效性,更好应对前进中的各种风险挑战,为中国式现代化建设打下了更为坚实的基础。

健全宏观经济治理体系,要更加注重规规范化、制度化、法治化。此次《决定》明确“制定金融法”,并部署“健全国际宏观政策协调机制”“健全预算制度”“完善权责发生制政府综合财务报告制度”等任务,将那些在我国宏观经济治理实践中行之有效的政策工具明确纳入宏观经济治理体系,形成多样化宏观经济治理工具箱。未来,要继续以完善的规则、程序和机制,指导政府在宏观经济领域的决策和行动,同时推进国家宏观经济治理体系与全球经济治理体系的衔接,努力营造有利的外部经济环境,推动实现国家治理体系和治理能力现代化。

健全宏观经济治理体系,要更加注重改革实效。要以钉钉子精神抓改革落实,细化改革举措,跟踪改革进展。尤其要科学精准评估包括非经济性政策在内的改革成效,从严从细把关各项治理政策对经济总量和结构、供给和需求、行业和区域、就业和预期等的影响,提升宏观经济治理的精准性和有效性,以推动有效市场与有为政府的更好结合,不断健全宏观经济治理体系,推动实现高质量发展。