全面准确认识5%的“不变”与“变”

【两会大家谈】全面准确认识5%的“不变”与“变” 

作者：蔡之兵 中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授

2025年政府工作报告提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右。这是党中央综合国际形势演变、国内发展实际与国家发展目标而最终确定的经济增长目标，对“十四五”规划的顺利收官乃至第二个百年奋斗目标的实现都具有重要支撑作用。准确认识该目标的重大意义，需全面把握5%经济增长目标的“不变”与“变”。

2023年以来，全国两会制定的经济增速目标没有发生变化，连续三年的5%增速目标充分体现了我国宏观政策的连续性，这是确保我国宏观经济实现平稳健康发展的重要前提。在国际形势与国内发展阶段不断演变的背景下，经济增长目标的这种连续性和稳定性将给市场主体的信心和预期带来巨大的确定性。

从国际形势看，世界百年未有之变局加速演进，全球地缘和经贸格局出现重大调整，以美国为首的部分西方国家的贸易保护主义行为愈演愈烈，贸易摩擦、科技封锁、产业脱钩断链等行为此起彼伏，外部环境复杂性、严峻性、不确定性持续增强；从国内阶段看，新一轮技术革命和产业革命蓬勃发展，全国统一大市场加速推进，高质量发展理念深入人心，政府投资约束与居民消费偏好发生重要转变，各类经营主体开始面临全新市场结构与竞争模式。这些变化都会对我国宏观经济带来较大冲击，想要成功应对这种复杂多变的发展环境并实现经济的可持续发展，就需要确保我国宏观政策的连续性和稳定性。而作为全年经济工作的“风向标”，连续三年保持稳定的5%增长目标将向各个部门和地区释放更为清晰和坚定的信号，这有助于各项经济政策保持连续性，并为今年的经济发展提供更加稳定的发展环境和动力来源。

与此同时，也要看到，虽然2025年的经济增速目标在数值上与前两年完全一致，但其所体现的发展信心更加强烈。客观看，由于2025年的5%目标是在更高发展基础上确定的目标，其实现难度无疑更大。2024年，我国经济发展成绩斐然，国内生产总值首次突破130万亿元，对全球经济增长的年贡献率基本在30%左右，人均GDP逼近10万大关、货物贸易顺差规模创历史新高、全国居民人均可支配收入同样首破4万元，重要领域的技术革命性突破不断涌现、各类生产要素的配置效率持续提高、多个产业的深度转型升级加速推进，发展新质生产力取得实质性进展。

显然，在这种高水平的发展基础上，我国仍将今年的经济增长目标继续确定为5%左右，既充分展现当前经济形势稳中有进的良好态势，实现经济增长目标具有坚实基础，更表明党中央对当前经济形势已有科学判断、对做好今年经济工作具有强大信心。这种迎难而上、迎难敢上、迎难能上的信号，无疑会显著提振整个市场和各类经营主体的发展信心。

5%的不变，要求“稳”；5%的变，要求“进”。在今年各项工作中，我们要全面贯彻落实稳中求进的根本原则，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，步步为营、稳扎稳打，书写中国式现代化新篇章。（蔡之兵）