“粮食产销区省际横向利益补偿”该如何落实和完善

【两会大家谈】“粮食产销区省际横向利益补偿”该如何落实和完善 

作者：郑风田 中国人民大学农业与农村发展学院教授、农村发展研究所所长

今年的《政府工作报告》提出，启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持，保护种粮农民和粮食主产区积极性。各地区都要扛稳保障国家粮食安全责任，共同把饭碗端得更牢。

粮食主产区在保障国家粮食安全方面是重要的“压舱石”，我国13个粮食主产区粮食作物总产量占全国的80%以上，长期面临“粮财倒挂”问题。粮食生产比较效益低，对地方财政贡献非常有限，我国产粮大县往往是经济弱县、财政穷县。农民种粮与种植其他经济作物相比，亩均收益也低。主产区“粮财倒挂”对地方政府抓粮和农民种粮积极性都是严峻考验，影响国家粮食生产保供的大局。

此前，国家出台了不少政策对粮食主产区进行利益补偿，但大多数政策属于从中央到地方的纵向利益补偿，而随着时间的推移，这些纵向政策的边际效益在递减。与纵向补偿相对应的横向利益补偿，虽然在2008年就已提出，但一直落地较慢。

吃饭问题，始终是头等大事。我国有14多亿人，2023年的农业农村部数据显示，我国人口每天要消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉。也因此，必须要抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。但是，我国主销区粮食自给率近年来在持续下降。据测算，主销区北京、上海地粮食自给率已降至10%以下，主销区浙江、广东等地粮食自给率已降至25%左右。通过粮食省际横向补偿机制建立 ，压实主销区责任，推动“饭碗一起端、责任一起扛”，有利于让主销区、主产区、产销平衡区都承担国家粮食安全的重要责任。

粮食省际横向利益补偿机制今年迈出实质性步伐，那么，如何才能走得更稳健？需要注意以下几项原则：

其一，中央统筹协调。由中央政府来统筹协调不同省、不同主产区、主销区粮食利益补偿，具体包括如何制定补偿标准、如何测算与分配等。整体来看，需要建立责、权、利相结合的利益补偿机制，加快形成中央统筹、省际合作、分层分类的多级协调合作的补偿分配机制。

其二，补偿标准宜粗不宜细，要算常住人口粮食自给率等大账。原因是，在市场经济格局下，我国各地的粮食消耗量可能很难统计，可以用常住人口的粮食自给率来进行大致的估算——每一个地方有多少耕地，大概每一年生产多少粮食，每一年消耗多少，这些数是可以算出来的，可以依据这些来计算各地需要补偿的数量，当然也要配合抽样调查等其他科学方法。

其三，补偿内容宜宽不宜窄。横向补偿要有真金白银，但又不能仅盯着资金。还需要加强主销区和主产区的多方面合作。我国大部分粮食主产区农产品加工还比较弱，通过主销区对主产区的多方面合作，包括提供农业技术援助、产业增值投资等来促进主产区经济的全面发展。比如前些年主销区浙江温州就去粮食主产区建了仓储设施，这是一个双赢的做法，既让温州有了稳定的粮食来源，也对主产区的粮食基础设施进行了改进。

其四，补偿对象要更精准。我国粮食净调出省，近年来趋势下降。据统计，我国2003年13个粮食主产区粮食净调出率在5%以上的有10个，到2023年净调出省只剩下黑龙江、河南、吉林、内蒙古、安徽5个。在确立省际横向利益补偿时，就可以优先选择这5个粮食净调出省进行补偿，把好钢用在刀刃上。（郑风田）