提升政策效能强化科技投入保障

科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。当前，实现高水平科技自立自强、发展新质生产力，对科技创新和产业创新深度融合提出更为迫切的需求，因此要更好发挥财政作用，持续提升政策效能，不断激发各类主体创新活力。

近年来，各级政府始终将科技创新作为重点领域优先保障，有力促进产业升级和创新发展。2024年，仅支持科技创新和制造业发展的减税降费及退税就达到2.6万亿元，当年装备制造业产值增长7.7%，高技术制造业增长8.9%，高技术产业投资增长8.0%。今年1月份至4月份，科学技术支出同比增长3.9%，制造业投资增长8.8%，高技术产业中信息服务业、计算机及办公设备制造业两类投资分别增长40.6%、28.9%。“真金白银”有力支持了企业创新发展，推动新质生产力加速培育。然而，内外部形势在加速演进，但创新无止境，财政政策仍需在资金保障、科技成果转化、制度支持等方面加力提效。

今后，仍需加大科技创新支持力度，进一步统筹财力、资源来强化财政投入保障。近年来，通过发挥财政资金集中力量办大事的优势，形成了中央与地方、政府与企业、财政与金融等协同发力新格局，统筹引导更多资金支持科技创新。其中，2018年至2024年，财政科技支出从8000多亿元增长至1.15万亿元。各地也纷纷加大投入，如安徽省2024年财政科技支出532.4亿元，在财政投入带动下，社会研发投入1264.7亿元，区域创新能力连续多年位列全国第一方阵。面对新挑战，未来可以完善竞争性和稳定性相结合的科技创新投入机制，在加大各级财政资金投入基础上，引导企业及其他社会资金共同投入。

大力支持战略科技力量建设，精准支持、激发企业科技创新。在地方财政收支紧平衡形势下，充分发挥财政基础性、保障性作用，聚焦基础研究、战略科技任务，强化对国家实验室、科研机构、高水平研究型大学等国家战略科技力量的稳定支持，加大科研人员培养、激励等资金安排，蓄足创新“源头活水”。财政还应在科技创新中发挥前瞻性、引领性作用，推动企业从“要我创新”到“我要创新”转变。继续支持企业牵头承担重大科技攻关项目，落实好企业创新税费优惠、补助、采购等政策，推动惠企政策应享尽享，更好激发社会资本创新动力。

聚焦产业转型升级，进一步强化企业创新主体地位，大力支持科技成果落地转化。科技成果转化连接创新链与产业链，是科技创新的“最后一公里”。为此，要关注科技创新和产业对接的“转化关口”，加大建平台、出政策、投资金力度。这就需要进一步推动研发、产业奖补等政策，2024年财政等部门首批支持1039家“小巨人”企业，就全面提升了中小企业数字化水平。再如，完善首台（套）重大技术装备、新材料首批次应用保险补偿等政策，推动产品在规模化应用中不断迭代升级。鼓励各级财政聚焦重大战略、重点领域和薄弱环节，通过政府引导、投贷联动等方式投早、投小、投硬科技。

创新财政支持方式、强化跨部门政策协调配合，深化财政科技体制改革，确保政策同向发力、效能增进。不断创新财政支出方式，统筹用好财政贴息、资本金注入、引导基金、政策性融资担保、风险补偿等工具，发挥“四两拨千斤”的撬动作用。加强财政、货币、产业、科技等政策协调配合，用好科技金融、普惠金融、科技政策性贷款，为企业提供全链条、全生命周期的金融服务，促进科技、产业、金融高水平良性循环。此外，深化财政科技体制改革，优化“放管服”改革，实施科技成果赋权改革，打通主要堵点卡点。进一步优化科研经费“包干制+负面清单”管理，加强科技人才“引育用留”，充分调动其积极性和创造力。

（作者系中国社会科学院大学教授、博士生导师）